住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市
地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位：

　　城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體平穩(wěn)，基本滿足城市快速發(fā)展需要，但城市地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)行管理不到位等問(wèn)題，城市道路塌陷等事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快完善管理制度規(guī)范，補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理。將城市作為有機(jī)生命體，加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè)，地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。因地制宜開(kāi)展以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查（以下稱設(shè)施普查），在此基礎(chǔ)上建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)（以下稱綜合管理信息平臺(tái)），排查治理安全隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　堅(jiān)持依法推進(jìn)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)各方責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，推動(dòng)工作落實(shí)，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新方法。運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動(dòng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。到2023年底前，基本完成設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并限期消除，地級(jí)及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。到2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

　　二、開(kāi)展普查，掌握設(shè)施實(shí)情

　　（四）組織設(shè)施普查。各城市人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展設(shè)施普查，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定總體方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況。充分運(yùn)用前期已開(kāi)展的地下管線普查等工作成果，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。設(shè)施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟凭C合管理信息平臺(tái)。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。推動(dòng)綜合管理信息平臺(tái)采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除信息孤島，促進(jìn)城市“生命線”高效協(xié)同管理。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺(tái)作用，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺(tái)，建立平臺(tái)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高信息完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺(tái)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接，擴(kuò)展完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，逐步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化。

　　三、加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

　?。┙y(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)地下空間實(shí)際狀況和城市未來(lái)發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對(duì)地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

　?。ㄆ撸┙⒔∪O(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中嚴(yán)格做好對(duì)已有設(shè)施的保護(hù)措施，嚴(yán)禁分散無(wú)序施工。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測(cè)和防護(hù)，避免施工擾動(dòng)等對(duì)管線造成破壞?？茖W(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全要求，爭(zhēng)取地下管線工程與地面道路工程同步實(shí)施，力爭(zhēng)各類地下管線工程一次敷設(shè)到位。

　　四、補(bǔ)齊短板，提升安全韌性

　　（八）消除設(shè)施安全隱患。各地要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大項(xiàng)目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。各城市人民政府對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計(jì)劃；對(duì)已廢棄或“無(wú)主”的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，確保設(shè)施安全。

　?。ň牛┘哟罄吓f設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，科學(xué)制定年度計(jì)劃，逐步對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。供水、排水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃?xì)狻⒓泄?、供水等管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)數(shù)字化、智能化建設(shè)。運(yùn)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。有條件的城市可以搭建供水、排水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。

　　五、壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)

　?。ㄊ┞鋵?shí)設(shè)施安全管理要求。嚴(yán)格落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。設(shè)施權(quán)屬單位要加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，不斷完善管理制度，落實(shí)人員、資金等保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　（十三）完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)制度。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)工作。建立完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，合理制定供水、供熱等公用事業(yè)價(jià)格，保障設(shè)施運(yùn)營(yíng)正常資金。定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理，防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。

　　六、完善保障措施

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)人民政府要健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，督促指導(dǎo)本地區(qū)城市人民政府扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作，完善項(xiàng)目資金、政策制度等保障措施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

　?。ㄊ澹╅_(kāi)展效率評(píng)估。各地要結(jié)合城市體檢，組織開(kāi)展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率評(píng)估，找準(zhǔn)并切實(shí)解決突出問(wèn)題和短板，保障設(shè)施安全運(yùn)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)效率評(píng)估各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

　?。ㄊ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地要加大對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年12月30日

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